一条河的三张“面孔”

“海泊河的水源主要发源于浮山北麓，太平山，错百岭等地，是一条注入胶州湾的间歇性河流。记得在我们童年的时候，经常看到大雨后的太平山东侧，山洪从山沟倾泻而下，流进仲家洼的河道，洪水浩浩荡荡从河道向海泊河流去。”谈到“海泊河”，青岛作家于向阳习惯把它称作市区的“母亲河”。

随着地下水位的下降、城市的发展，于向阳记忆中的这条风景线，如今呈现的是三张不同的“面孔”。

宽阔的河道里，中水由南京路顺流而下，硬化的水泥河底清晰可见。两岸垂柳依依，有市民沿着木栈道散步，也有的在广场上跳舞。

这是海泊河上游连云港河段常见的一幕。对于现在的河道景观，家住海帝佳园小区的季女士还算比较满意。她记得10年前在周边看房子时，海泊河还是一条臭河。“熏人。河南岸的房子比北岸的价格更贵，因为南风多，北风少，刮北风河里的气味飘不到家里。”季女士说，以前她不愿走河边，现在每天早晚都会绕着河边跑步。

由于河道和两岸的卫生由海泊河管理中心雇佣的12名工作人员打扫，自南京路到威海路这一河段卫生状况也比较理想，少见垃圾。

文化公园段的海泊河段同样有专人打扫。“不光捞河道里的垃圾，也得捞青苔，一天来回打扫4次。”

与上游河段明显不同的是，文化公园的这条700米河段蜿蜒曲折，护坡不是常见的砌石或者水泥，而是草地护坡，加上石块点缀其间，接近自然河流的天然形态。

这样的景观设计也得到很多市民的认可。“站在桥上，你看看景色多好。”常到文化公园健身的市民林茂正感慨。不过景观虽好，但水里的臭味让他不由发起牢骚，“来到河边就不行了，熏人。刚放了一次水，用不了三天五天就臭了。”

“我们这边有文化公园一半好我就知足了。”家住海岸路海岸馨园小区的王先生每天上下班面对的沈阳路—入海口段的海泊河。这里的河水颜色更为浑浊，河道散发出一股恶臭味，河床上是一层厚厚的黑褐色沉积物，其间夹杂着各种垃圾，而杭鞍高架桥底下的一个排污口直接把污水排到河道里。

“前阵子下雨，科海驾校附近有两个直排口往河道里排污水，淌了好几天。到现在那边的护坡都还是黑色。”为此王先生前后两次拨打了市政热线，“后来区治污办给我回电话，态度很好，就是不解决问题。”

这不只是王先生一个人的疑问。根据媒体报道，在今年 3月6日，市环保局接受市民网络“问政”时，市民提出的一个焦点问题就是：“年年治河，最终什么时候才能达到‘水清鱼儿游’的治理效果？”

治理思路的纠偏与回归

海泊河最早的一次治理是在1999年，市政府对海泊河进行综合治理。这次治理的主要目的是按照开放、生态、健康的标准对文化公园进行改造。

2001年的河道整治总投资估算3084万元，目的是通过截污、河道疏通、清淤，硬化河底，“达到使海泊河日常河道内无污水流淌的目标”。

更大一次规模的整治是在2008年，青岛市市北区政府启动海泊河改造工程，投资2亿元，对海泊河自南京路至威海路全长3公里的河段进行改造，弃用中水，引海水入河循环利用。这次改造同样被寄予厚望，希望借此将海泊河变成岛城的“泰晤士河”。

但最终的结果不尽如人意。2008年 7月，青岛市环保局总工程师王军曾带领课题组对海泊河全流域进行考察，并在国内外40多条河流整治工程进行综合分析的基础上，最终形成结论，“海泊河的整治压力还很大。”

青岛理工大学环境工程专业学生韩子叻也对海泊河历次整治的弊端进行了分析。其中的一个问题是，像全国大多数城市的河道整治一样，当时的治河思路并不强调生态治理，更热衷于硬化河道、截弯取直等被认为更为现代的治河方式。但是，这样一来，“硬化的河床河底阻止河水深入地下，使得雨水经过排水管道及硬化的河道流失，不利于植物的生长，降低了河流的自净能力，硬化的护岸整齐划一，改变了自然力作用下形成的河岸自然特征和重要功能，削弱了视觉美感。”

同样，这样的思路也贯穿在以往青岛其他河流治理的过程中。不过，如今，这种“通病”正在得到纠正。

“现在更强调生态治理的概念。算是治理思路上的一种回归。”青岛市建委一位负责人告诉记者，在2012年过城河道综合整治行动中，明确提出“坚持生态化整治理念，通过水土保持、河道蓄水和截污清淤，修复过城河道生态环境，提高河流生物多样性，增强河道生态系统的自我恢复能力。”

记者注意到，该方案还要求，在满足河流行洪安全的前提下，解决过城河道所面临的生态环境问题，实现最佳的环境效益、社会效益和经济效益，使城市建设发展和河流的生态环境保护和谐统一。

“2012年文化公园改造时，我们进行了生态治理的探索性尝试。把原来硬质的河底进行了改造，改成透水性质的陶土，护岸加了一些景石，主要目的是让河道更生态化。”该负责人介绍，这样的思路还被用在了李村河上游及海泊河沈阳路—入河口河段的改造工程，“河底都没有继续做硬化，而是透水的。”

谁拖了截污的后腿？

在青岛以往的治河思路中，受到诟病的另一个弊端是河道改造只注重美化和亮化，没有对沿河流域的各种入河污水进行彻底的截污。而这恰恰是河流整治中最关键的一环。

“河道本身是没有污染的，每次河道整治完都很好看。但最根本的是截污系统的完善。如果不从根本上解决问题，整治结束照样污染。”青岛市过城河流整治工程指挥分部的一位成员告诉记者，如今的河道治理中，截污先行的理念早已成共识，但是在具体操作过程中，仍有不少绊脚石。

据了解，全市建成城镇污水处理厂 21座，污水管网总长度达到4820公里，污水处理总能力152万吨/日，污水集中处理率89.4%，但直排现象仍然存在。

“随着经济的发展，人口的增长，区域内用水量快速增加。原有的污水管道已经不能满足需求，管网分布的不是那么全，而且现有的污水厂处理能力不足，消化不了。”市北区城市管理局一位工作人员告诉记者，这是制约污水治理的重要因素。

污水泵站偶尔的溢流同样会加重河道污染。青岛市过城河流整治工程指挥分部的工作人员透露，杭州支路泵站的作用是收集来自重庆路、沈阳路、温州路及杭州路等沿线污水真人百家家乐app，经加压送至海泊河污水处理厂。去年泵站因故停水3天，“50多万方生活污水顺着溢流口排到河道里，之前清理的河道只能又重新铺设了一次。”而在今年 6月，泵站又因故停工半天。

青岛水务集团排水公司在发给记者的一份情况说明中则解释，今年6月泵站停水溢流，是因为应电业部门的要求，对泵站高压供电进行高压耐压试验而已，泵站并不存在非正当溢流情况。

青岛市建委一位工作人员也提到，一些市民环保意识不强，把阳台改成厨房和洗衣间，生活污水排至雨水管道，加重了河流的污染。

针对上述情况，今年年初公布的《青岛市河流污染综合治理规划(2014～2016)》，专门要求将污水直排问题作为工作重点，新建、改扩建城镇污水处理厂 ，增加污水集中处理能力，确保2016年基本实现城区污水全收集。

权力交叉难题待解

在《青岛市河流污染综合治理规划(2014～2016)》中，还提到的一个要求是，“强化政府部门在点源整治、排水口治理、排污管网建设与截污、河道治理等方面的配合与分工协作，不留盲点。”但不可回避的是，仍然存在九龙治水权责不清的情况。

记者拿到的一份政务热线处理情况材料显示，家住市北区人民路1号的市民王先生9月23日拨打市政热线，反映附近的海泊河河道污染严重，希望有关部门落实。市环保局答复是，海泊河整理治理尚未结束，由建委负责整治。市建委的答复是，河道污染主要由于暗渠内有污水排入，根据工作职责，由青岛市市政公用局负责截污工作。

青岛市市政公用局的答复是，经过现场查看，河道、暗渠的管理工作不在排水公司管理范围内，根据规定，市 、区(市)人民政府负责管理维护的主要是辖区内海底河坝、河道、明沟、暗渠(不含雨水管网系统)。市北区政府的答复则是该问题不属于市北区管辖范围，“请转市相关部门。”

拨打投诉电话时间过去一周，“相关部门”至今还没有下落。

记者就上述情况向市建委求证，市建委的一名工作人员也表示很无奈。“我们主要负责清淤、防洪、绿化，截污河道沿线采取一些截污措施，但职能不可能无限向上延伸。河道截污治污的工作，不能等到河道整治时才来做，日常就要做好源头排污整治，不能什么都没做，就推给河道整治单位。”

在河流整治过程中，市环保局的工作人员也体会到了这种无力感。“都是职能部门，不能说谁命令谁，只能去协调。”

青岛市排水管理局高级工程师杨爱军在此前的调研中，也发现了上述问题。她建议，成立河道综合整治管理机构，实施统一领导统一部署。

为将治河的责任分解到具体单位和个人，青岛去年开始在全市推行“河长制”，将具体的河段、支流分包到具体部门、乡镇街道主要负责人，分段包干，层层落实责任。此前，2012年度墨水河流域水质不达标，城阳区政府、即墨市政府分别向市财政缴纳生态补偿资金41万元和114万元，这是青岛历史上首次对地方政府开出数额如此大的环保罚单。

但是市环保局流域处处长刘维铭告诉记者，这样的做法在城区河流中推广还比较难。“城区的河道比较复杂，牵扯到两级管理。市里有些市直部门有职责，区里也有职责，职能交叉，管理方面就比较复杂。以海泊河为例，河道整治是建委在牵头搞，管网是青岛市市政公用局在弄，出了污水全部划在区里，扣在河长身上，有人认为‘河道不是我治的，管网不是我下的，可能不大公平’。”

采访过程中，谈到河流整治工作，记者接触的多个政府部门，均提及的一个观点是，“这是一个复杂的系统工程，没有想的那么容易。”而这个系统工程，还牵涉到立法执法、公民意识、地方经济与环境保护相协调等等问题。

文/图 记者 朱艳丽

链接世界名河治理抓立法堵“源头”

河流脏了，就必须治理，而事后治理是一项耗时耗力的巨大工程，远不如事前预防、将污染截留在排入河流之前那么经济。其实，纵观世界各国的著名河流治理历史，就能够明显看出它们都抓住两个关键：一是立法，二是抓污染“源头”，并让经济为环保让路。

莱茵河 莱茵河发源于瑞士，为了从源头保护河水，省却治污麻烦，瑞士联邦政府先后颁布了《水资源保护法》等数10部涉及保护水体的法律法规，规定企业不准将未经处理的工业用水直接排放入任何水体，就连濒河建筑物上的雨水也必须引入地下经过处理后才准排入水体。

泰晤士河 政府有严格的排污立法，并建设了数百座污水处理厂，形成完整的城市污水处理系统。目前沿岸生活污水首先要集中到污水处理厂，经过沉淀、消毒处理后才能排入泰晤士河。

里多运河 渥太华市政府与运河维护治理相关的机构有7个，并制定出了详细的实施规则，细到对在运河里泛舟的最高时速都做出不得超过10英里的严格限制。

新加坡河 1977年，时任总理的李光耀提出了“十年清河，十年河清”的河流治理工程，政府下令要求新加坡河上所有船只一律停驶，两岸货仓和船厂强行搬迁，在全岛铺设地下水道，将沿岸的近3000户家庭小工业作坊集中迁入可控制排污的中心工业区，让经济为环保让路。

据《三联生活周刊》等

9月中旬，《青岛市重点河流水污染防治工作考核办法》正式出台。青岛32条河流的污染治理情况将进行分数制考核，并与干部任免使用挂钩。这一力度更大的新思路，意在推进河道治理工作，保证治河效果 。但河道治理不是一项容易完成的工作。自上世纪90年代以来，海泊河已经治理多次，至今仍未大功告成。河道治理究竟难在哪儿？海泊河的治理之路，为我们提供了一个观察城市内河治理一波三折的切口。

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海泊河污水处理厂 生态文明进校园 | 青岛市开展“青清净境 生态文明青年行” 大思政课研习项目

近日，“青清净境 生态文明青年行”大思政课研习暨共建签约仪式在青岛海泊河污水处理厂举行。青岛市生态环境监控中心与青岛大学马克思主义学院签订了研学项目合作协议，青岛大学马克思主义学院与青岛海泊河污水处理厂签订了研学基地合作协议，三方联动、协同推进大思政课建设。

活动期间还举行了大思政课博士生开班仪式，老师同学们参观了青岛海泊河污水处理厂环境教育培训VR展厅，直观了解污水从哪里来、到哪里去、经历了怎样的变化等一系列问题，更加认识到水资源的珍贵和亲水、爱水、节水、护水的重要性。

“青清净境 生态文明青年行”大思政课是青岛市生态环境监控中心与青岛大学马克思主义学院共同发起，并由青岛大学“思政大课堂中心”组织实施的研习项目。该项目按照教育部、生态环境部等十部门印发的《全面推进“大思政课”建设的工作方案》要求，双向互动、合作共建真人百家家乐app，致力打造“校内外导师团+研习基地”相结合的综合性项目教学平台，实现理论与实践密切联动，校内课堂与校外课堂全覆盖。通过组织学生参与青岛市生态文明建设实践，开展生态环境有关志愿服务，培养学生生态理念，充分发挥大学生保护生态环境的主观能动性和创新性，生态环保与思政实践紧密融合，合力打造青岛市“青清净境 生态文明青年行”服务品牌。

近年来，青岛市努力营造生态文明建设良好氛围，生态文明理念更加深入人心，2名环保志愿者获评“全国最美生态环保志愿者”，1个环保公益项目获评“全国2022年十佳公众参与案例”，1家单位获评“2023年山东省十佳环保设施开放单位”，1名讲解员获评“2023年全省十佳环保设施讲解员”。

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