记者近日在广东省佛山市顺德区环保局采访时获悉，上半年，顺德共作出行政处罚案件517宗，罚款总额达3815万元，同比增加70.20%；适用《环境保护法》配套办法案件数量合计48宗，同比增加166.67%；移送涉嫌环境犯罪案件15宗，同比增加114.29%。

在稍早前，生态环境部通报了各地2018年上半年环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法的执行情况。顺德区以行政处罚案件数量全国各县（区）中排第三、行政处罚金额排第五的成绩，成为全国环境行政处罚执法情况唯一“双前五”县（区），获得了生态环境部的表扬。

成绩单的背后，

反映了顺德环保人真抓实干的精神，

他们是如何开展环境执法的呢？

▐ 强化主体责任，加强薄弱环节，出台针对出租人的环境责任追究办法

记者了解到，目前顺德区有382个散落在各镇各村（社区）的村级工业园区，这些工业园既是环境污染的源头，也是当前环境监管工作的薄弱环节。据初步统计，顺德有超过13万个市场主体，其中二级市场主体就有3万多个，8成集中在村级工业园区，以小型企业居多。

污染企业多且分散，让当地政府及环保部门头痛不已。

去年6月开始，顺德将村级工业园升级改造列为“头号工程”重点推进，还专门出台《顺德区出租人出租物业污染环境责任追究办法（暂行）》（以下简称《办法》），试图扭转出租人“只管收租，对污染项目不闻不问”的态度，强化落实出租人环保责任，从源头上推进环境综合治理。

“物业出租人也要承担环保责任，失责出租人的物业会被划入‘黑色物业’名单，出租人将被限制参与公共资源交易活动，其融资成本也会提高。”顺德区环境运输和城市管理局相关负责人介绍真人百家家乐app，公示“黑色物业”，是破解环境监管难的又一“重拳”，也是推进村级工业园整治提升三年行动计划的重要手段。

记者了解到，这个《办法》并不局限于个体出租人。村（居）民委员会、村（社区）集体经济组织、国有资产管理机构出租物业给承租人从事违反环境法律法规规定的生产经营活动，造成环境污染，经相关部门查证属实后，除了依办法追责外，其主要及相关负责人还将按照相关规定追究责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。

目前，顺德区已正式对外公布了第一批“黑色物业”名单，9间出租物业因承租企业生产经营者严重环境违法被行政拘留或环境犯罪“榜上有名”。

公示“黑色物业”名单，不单是告知物业主“黑色物业”环境污染事实，敦促其切实履行环境保护责任。“还将启动联合惩戒机制，区公安、国土城建、城市管理、市场监管、安全生产、消防、税务等部门按照法定职责对每月通报的‘黑色物业’物业主实施联合惩戒，依法追究其行政责任、刑事责任，促使出租人遵守相关法律法规，增添物业环境保护的附加值。”顺德区环境运输和城市管理局相关负责人说。

▐ 抓住环保契机，用好联合执法机制，集中力量加快解决突出环境问题

“基层环保部门的人员、资源和手段都非常有限，以往很大程度上影响了工作的开展。”顺德区环境运输和城市管理局相关负责人说，“现在我们主动利用中央、省环保督察的契机，不断加强环保、公安等部门联合执法力度，集中力量加快解决突出环境问题。”

记者了解到，从今年5月18日至今，顺德区就以推进中央环保督察“回头看”整改落实、佛山市生态环境督察“双督察”为契机，以村级工业园整治为抓手，严厉打击环境违法行为，掀起了一轮环境治理与问责风暴。

6月6日，顺德区环境运输和城市管理局联合安监、公安、消防等部门对乐从沙边烂西丫工业区开展执法行动，共查处企业11家，并对其中2家危废处理贮存不当企业进行立案查处。

6月12日，顺德区环境保护委员会对中央第五环保督察组交办的高黎砂石厂噪声扰民案件进行督办整改。并按照中央环保督察“回头看”交办案件“一案三查”原则，顺德区纪委监委对顺德区容桂街道党工委委员、区环境运输和城市管理局容桂分局局长等6人提出问责。

6月20日，顺德环保部门借力环保“双迎检”，对全区村级工业园中的相关违法企业开出42张累计金额共842.3万元的罚单。其中容桂某五金喷涂企业因废水超标排放拒不改正，存在“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题，被按日连续处罚220万元，成为顺德目前最大罚单之一。

据统计，上半年，顺德区共出动执法人员30614人次，检查企业10878家次，行政处罚517宗，罚款3815万元，移送公安机关案件42宗，实施查封扣押43宗；全区共办理或转交分局处理信访案件1428件，已办结1202件，办结率达84.2%。

今年中央环保督察“回头看”交办顺德区案件共计64件，明显比2016年交办案件数大幅度下降。顺德区环境运输与城市管理局相关负责人说，针对市督察组交办的案件，他们也一样重视和执行，坚决解决群众投诉的环境问题。

此外，顺德还推动环保警察与环境监察深度融合。6月5日，顺德区环境保护联动执法工作办公室挂牌，环保警察正式进驻环保部门，迄今，两部门共开展59次执法行动，移送涉嫌环境犯罪类案件22宗，移送行政拘留类案件29宗。

记者从广东省环保厅了解到，这些成绩的取得，与顺德区坚决落实案件立行立改、举一反三专项整治同类问题案件有很大关联。

“顺德区比较善于借用环保督察的威力，去撬动掌握丰富资源的各级党委政府及其他工作部门，在环境监管中做到四两拨千斤，解决了平时难以解决的生态环境问题，推进了生态环保工作。”广东省环境保护厅相关负责人说。

▐ 创新督查方式，第三方服务提高工作效率，保证考核专业、客观、公正

拍照、定位、写文字说明，上传至顺德区环境考核和督查系统及微信工作群，派发任务、查看整改信息、回头看，这是每天奔走于顺德10个镇街的环境考核和督查第三方服务机构的工作日常。

记者采访期间跟随环境考核和督查第三方服务机构来到位于容桂某家印刷包装公司，协助监管部门对其生产车间产生的废气收集、废气净化处理设施运行等情况进行现场突击督查。

经检查，该企业车间异味较严重，废气收集设施存在问题，第三方服务机构立即将信息通过微信群反馈给顺德区环境运输和城市管理局容桂分局，请求跟进处理。

“为充分发动社会力量积极参与环保工作，从去年开始，顺德区就率先采用第三方督查模式，由第三方服务单位协助监管部门对各镇（街道）、区属有关部门环保工作的推进和落实情况进行监督检查。”顺德区环境运输和城市管理局相关负责人说，其督查结果将纳入环保“党政同责、一岗双责”责任制考核。

据介绍，第三方环境考核和督查服务队伍的建立，改变了原来环保部门“既当运动员，又当裁判员”的环保督查和考核方式，最大限度地保证督查过程和考核结果的专业、客观、公正。

目前，这支第三方环境考核和督查服务队伍由24名专业人员组成，采取“5+2、白加黑”的时间和空间全覆盖模式，对督查对象开展常态化督查。

第三方督查范围主要包括：区内减排重点项目、生活污水处理厂及管网建设、重点河涌、锅炉整治企业、VOCs治理项目、铝型材企业、餐饮油烟、加油站、储油库、建筑工地扬尘、渣土堆放场、露天焚烧、道路保洁、非道路移动机械等。

资料显示，截至今年6月，环境考核和督查第三方服务机构共督查2229家重点行业工业企业，其中有452家企业不合格，合格率为80%；督查了8756个扬尘污染源，其中1952个不合格，合格率为78%；督查了592条河涌保洁，其中57个不及格，合格率为90%；督查650条道路保洁情况，发现了242个露天焚烧点及171处非道路移动机械排放黑烟现象等。

“过去一年，顺德督查的重点主要是废气治理设施老旧企业，还不时对存在问题的企业适时开展回头看工作。”环境考核和督查第三方服务机构相关负责人说，他们特别针对“屡改屡犯”的项目进行督查数据整合，分析根源所在，将实际情况反馈顺德区环委办，区环委办会结合第三方前期督查情况发出督办通知书。

另据介绍，本年度，顺德区环境考核和督查第三方服务机构已发出“环境保护责任制考核现场督查通报”共46份。

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营口市环保局 中国五矿子公司长期超标排放“绿色工厂”名不符实

人民网北京8月22日电(记者 孟哲)21日晚间，生态环境部通报了一起环境违法案例。督察通报称，督察组对五矿营口中板有限责任公司进行突击检查，发现该公司存在未按要求和承诺淘汰落后生产设施、污染物超标排放，以及在“绿色工厂”申报过程中弄虚作假等问题。

通报称，营口中板公司为中国五矿集团有限公司的控股子公司，2018年5月被原辽宁省工信委纳入“辽宁省第一批绿色工厂名单”。该公司拥有烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢、发电等钢铁生产及相关配套设施，具备年产620万吨铁、600万吨钢的综合生产能力。

2003年，五矿集团和五矿发展共持股41.67%，成为营口中板公司最大股东，之后该公司股权多次发生变更。目前，五矿集团是该公司最大股东，持股54.04%。

问题一：“以新代老 上大压小”承诺落空

2003—2005年期间，营口中板公司陆续建成投产4座450 m3高炉和1台132m2烧结机。因不符合当时产业政策，2005年9月，该公司向营口市发改委承诺“在现有高炉炉役结束后(2010年前)，改为国家倡导和世界先进的熔融还原技术，淘汰现有铁前和高炉、烧结机”。同时，该公司向原国家环境保护总局承诺“在宽厚板工程建设完成并实现达产后，将现有的中板生产线拆除”；2005年10月，原国家环境保护总局在批复该公司宽厚板工程时，也明确要求“淘汰现有轧机生产线”。

2005年9月至2011年10月期间，辽宁省发改委和辽宁省原环境保护厅均指出该公司4座450 m3高炉和1台132m2烧结机等设备不符合国家准入条件，要求在2010年前淘汰。在批复该公司宽厚板配套工程中明确要求：“必须按照国家规定和有关部门要求，淘汰现有4台450m3高炉和132m2烧结机”。

督察组现场检查发现，该公司4座450 m3高炉、1台132m2烧结机以及中板生产线仍在正常生产。时隔14年，其“以新代老，上大压小”的承诺仍未兑现。

企业关于拆除中板，淘汰2005年现有铁前、高炉、烧结机的承诺函和报告

企业现场132m2烧结机、450m3高炉正在生产

问题二：环境违法多发 频繁受到处罚

2014—2018年，该公司因环保手续不完善、配套污染治理设施建设滞后、超标排放等环境问题共计受到环境行政处罚40次，累计罚款2320.98万元，其中600m2烧结机因配套脱硫脱硝工程迟迟未建成投运被“按日计罚”处罚11次，累计按日计罚天数多达306天。

督察发现，该公司在线监测设施运行不正常、超标排放等问题多发频发。督察人员调阅在线监测数据发现，自2019年6月25日有数据记录至7月17日，竖炉脱硫设施废气排放口颗粒物浓度有30次小时均值超标、二氧化硫浓度有4次小时均值超标；2019年以来，在线监测设施正常运行情况下，132 m2烧结机废气排放口颗粒物浓度有218次小时均值超标、二氧化硫浓度有9次小时均值超标、氮氧化物浓度有42次小时均值超标。

2019年7月19日督察组现场检查时，该公司新1号高炉出铁过程中有大量烟尘无组织排放。

企业新1号高炉烟尘无组织排放严重

问题三：企业累罚累犯 群众反映强烈

由于管理不到位和污染防治设施建设滞后，加之该企业累罚累犯，污染排放问题突出，群众投诉集中。据统计，辽宁省第一轮中央环境保护督察及“回头看”期间，共收到12起关于该企业环境污染问题的举报件；本次督察进驻以来，从7月10日至7月27日，共收到针对营口中板公司的群众举报4件。另据不完全统计，2014年以来，地方环保部门和12369举报平台共收到50余起关于营口中板公司环境污染问题的信访举报。

问题四：在绿色工厂申报过程中弄虚作假

2017年8月，原辽宁省工信委发布的《关于开展辽宁省绿色工厂和绿色园区评定工作的通知》指出，申请绿色工厂的必要条件之一是“企业三年内未发生重大安全、环境、质量等事故，未受到相关部门的处罚”。经查，该公司自2015年至2017年8月，因环境违法问题被原营口市环保局处罚26次，罚款共计2200.8万元真人百家家乐app，但在申报绿色工厂的材料中，该公司只字未提，故意隐瞒违法事实。

营口中板公司在编写《绿色工厂自评价报告》时，仅提供一份不能全面准确反映企业各类污染物排放情况的检测报告，并称其“大气污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物，水污染物化学需氧量、氨氮均连续稳定达标排放，满足钢铁行业及辽宁省污染物排放标准要求”。但督察组调阅有关监测数据显示，2017年该公司180 m2、600m2烧结机废气排放口颗粒物、二氧化硫、氮氧化物浓度等多次出现超标。

该公司在绿色工厂申报中，通过瞒报和虚假填报，最终于2018年5月被原辽宁省工信委纳入“辽宁省第一批绿色工厂名单”，并于2019年7月被工业和信息化部纳入“第四批绿色工厂公示名单”。

企业《绿色工厂自评价报告》弄虚作假

原因：总公司管理缺位 子公司环保工作重视不够

营口中板公司对生态环境保护工作重视不够，没有很好履行生态环境保护主体责任；生态环境法律意识淡薄，绝大多数建设项目未批先建；对待环境违法处罚不以为然，不当回事，烟尘无组织排放、超标排放等问题长期得不到纠正和整改。

营口中板公司股权自2015年转到五矿集团后，集团党组决定委托五矿发展股份有限公司代为管理，但五矿发展股份有限公司日常管理严重缺位，明知营口中板公司屡屡发生环境违法行为且多次被处罚的情况，但在考核中既未实施扣分，也未追责问责，长期听之任之。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按有关要求和程序做好后续督察工作。

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